❤灾害社工实务思考系列之(十七)丨刘伟:千里之行,始于足下 ——灾害社会工作“在路上”

深圳市社会工作者协会2022-02-25 08:11:21

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灾害社会工作实务思考系列篇之(十七)


里之行,始于足下 ——灾害社会工作“在路上”

 深圳市观澜社会工作者协会 刘伟



队员刘伟

9月25日—30日期间,我有幸参加深圳社协组织的灾害社工赴川学习,在学习的第一天的第一节课上,四川大学——香港理工大学灾后重建与管理学院的顾院长提出要我们放开固有的思维,以“空瓶”的状态去学习新的知识,多看多想,学会自己去寻找答案。古人也云,学习当“博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之。”此行让我对灾害社工有了更多的认识,也引发了更多的思考。


一、关于“灾害”与“灾害社会工作”的思考 


关于灾害,它包含的内容有哪些?而关于灾害社工,它做什么?它的发展方向在哪里?这些问题是我从开始加入灾害社工志愿服务队的时候就一直在思考,关于第一个问题,从一些学术文章中看到关于灾害的定义是指某一地区,由内部演化或外部作用所造成的,对人类生存、人身安全与社会财富构成严重威胁,以致超过该地区承灾能力,进而丧失其全部或部分功能的自然—社会现象。按照其二元分类体系可以分为自然灾害及人为灾害,如果按这个概念理解,它包含的类型是非常多的,像地震、泥石流的自然灾害,也有像火灾、交通事故的人为灾害,光是在自然灾害这一块,国家减灾委员会办公室发布《“十二五”时期中国的减灾行动》提到中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。“十二五”时期,我国各类自然灾害多发频发,呈现出灾害影响范围广、灾害区域特征明显、季风气候影响显著、洪涝和地震灾害损失重等特点,年均造成3.1亿人次受灾,因灾死亡失踪1500余人,紧急转移安置900多万人次,倒塌房屋近70万间,农作物受灾面积2700多万公顷,直接经济损失3800多亿元。如果将灾害作为一个研究对象,这不但是一个广阔的领域,也是一个非常有必要的领域,在我国的灾害学、研究灾害的成因和时空分布规律寻求减轻灾害损失的途径。灾害学从单学科到多学科合作,从多学科向跨学科发展的趋势。现在国内外正开展的灾害学研究包括自然与社会两大方面,那么社会工作在灾害这个领域中做什么?是否可以作为一门单独的学科或者专业来发展?在我国,汶川地震之后,社会工作才开始介入到这一领域,随着我国其他一些自然灾害的发生,社会工作的不断深入介入才慢慢的形成灾害社会工作的概念,在国外社会工作介入灾害服务更早,也进行了更多的一些探索,行成了一套相对完整的理论及行动模式。                                                                                                                                                           

在“灾院”,郭虹老师提出的灾害社会工作概念,指灾害救援人员运用社工专业方法,为因遭遇灾害,致使生命、物质财产及社会资本受到损失的个人、家庭、社区和单位机构提供的专业服务,协助受灾人员应对现实困难、修复受损关系、提升发展能力、增强社会功能,陪伴他们走出灾后的困境。在学术上这是对灾害社会工作的一大推动,但关于灾害社工的领域、理论、价值观、介入方法等还没有看到比较全面系统的专业学科体系。但这毕竟是一种突破,灾害社工工作已经开始走入专业建设的路上。


二、灾害社工服务的现状


1、社工在灾害服务中的角色及定位


社工作为一支专业的力量介入灾害服务领域是08年汶川地震才开始的,近几年自然灾害的频发,社工也不断参与其中的灾害服务,在政府的相关政策文件中也开始鼓励社会工作参与到救灾服务当中,但在实际的救灾服务中,灾害社会工作服务仍存在着许多现实的困难,从社会工作发展的本身来说,社会工作还是一个比较弱势的学科,全国从事社会工作人员的数量还是非常少,覆盖率非常低,只有在集中的沿海发达地区。在内地尤其是偏远地区,连社工都没有,而自然灾害频发的地方更多的集中在这些地区,社会工作的介入不但成本非常高而且也缺乏稳定性及持续性。


从宏观的救灾服务上来看,灾害社会工作现阶段介入的领域极少,主要集中在重大自然灾害后,而在社工集中的城市中,社工开展减灾救灾服务则常常陷入“空有报国志,却无投国门”的境地,我国的救灾服务中政府并不缺乏顶层设计亦不乏组织领导,在很早就设立有专门的机构—国家减灾委员会,由它研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾国际交流与合作等。,而社工作为民政的一支力量还没有在其中找到适合自己发挥作用的位置。这里不仅仅是政府对社工定位不清晰,社工对自己的角色和地位也不清晰。


2、灾害社工服务因地制宜及以点带面


我国虽然灾害频发,但仍有一定的规律及脉络可循,每个地区发生的灾害从一定时间段内是相对稳定的,在沿海地区,常发生台风、暴雨等自然灾害,处于地震带上的则常发生地震等自然灾害,在城市则有交通安全、公共安全等人为灾害,在具体的防灾减灾救灾中应该是有所侧重的,因此灾害社工服务也需要根据所处地区的实际,有针对性的开展灾害服务,让灾害社工服务的小苗有长久生存发展的土壤,另外一个则是培养具有综合素质的灾害社工服务队伍,在重大灾害服务中一展所长,树立良好的口碑,从而带动整个行业的发展。



灾害社会工作是社会工作在灾害服务领域的探索,是对社会工作服务领域的扩展,已经走在专业建设的路上,但仍任重而道远。

 

 

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