【法律讲堂】什么样的平台才算“存量网贷机构”?

互联网金融2021-09-10 15:06:09

作者:王艺(合伙人律师、文婷合伙人律师

来源:网贷之家

  

执业过程中,很多网络借贷信息中介机构(即:网贷企业)在和我们沟通时,提出了如下几种疑惑,这些疑惑引起了我们的关注及思考:

1、我不是网贷企业,是否要参与金融办备案呢?

2、我虽然不是网贷企业,但我要整改后,满足网贷要求,去完成金融办备案,可以吗?

3、我虽然不是网贷企业,但我是否面临整改的要求?

4、虽然我是网贷企业,但我是否属于存量网贷企业呢?

我们认为,上述几个问题,实质上是对于存量网贷企业的认定存在不同理解。这个认定对于上述网贷企业有直接影响,即:如果无法认定为存量网贷企业,则无法按照存量通道完成金融办的备案。互联网金融企业需要面临新设或收购存量网贷企业或已经成功备案的网贷企业,这种方式存在不确定性(新设通道与存量通道不同时开启的风险)和高成本(被收购的网贷企业估值越来越高)的风险。


01
存量网贷中介机构的认定条件


1、根据2016年8月17日发布的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)第二条第2款的规定,“本办法所称网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。个体包含自然人、法人及其他组织。网络借贷信息中介机构是指依法设立,专门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介公司。该类机构以互联网为主要渠道,为借款人与出借人(即贷款人)实现直接借贷提供信息搜集、信息公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。”

2、根据2016年11月29日发布的《关于印发网络借贷信息中介机构备案登记管理指引的通知》(以下简称“备案指引”)第二条第1款的规定,“本指引所称网络借贷信息中介机构是指在中国人民共和国境内依法设立,专门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介公司。”以及第十条第1款的规定,“在本指引发布前,已经设立并开展经营的网络借贷信息中介机构申请备案登记的,地方金融监管部门应当依据P2P网络借贷风险专项整治中分类处置有关工作安排,对合规类机构的备案登记申请予以受理,对整改类机构,在其完成整改并经有关部门认定后受理其备案登记申请。”

3、为此,我们认为,存量网贷中介机构需要满足四个条件:

第一,设立地点条件。即必须在中国境内依法设立。

第二,经营业务范围条件。业务范围应该包括“从事网络借贷信息中介业务活动。”而具体如何从事业务的范围,根据暂行办法的规定,是个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷

第三,设立时间条件。2016年11月29日以前已经设立的企业

第四,开展经营条件。在2016年11月29日以前,已经开展经营。具体如何才叫“开展经营”,法律法规并无法定的界定,需要结合个案来分析。


02
实践中容易引起争议的地方


(一)存量网贷企业“业务范围”的界定

根据《备案指引》第十条第1款的规定,“在本指引发布前,已经设立并开展经营的网络借贷信息中介机构申请备案登记的,地方金融监管部门应当依据P2P网络借贷风险专项整治中分类处置有关工作安排,对合规类机构的备案登记申请予以受理,对整改类机构,在其完成整改并经有关部门认定后受理其备案登记申请。

这里的主体首先是网络借贷信息中介机构,但实践中,我国网贷企业的模式是非常多样的。根据深圳去年监管部门发给网贷企业的自查表格,我们发现网贷企业的产品业务种类是非常丰富的。见下表:

实践中很多互联网金融平台在运营过程中,可能不同程度会涉及上述业务种类。比如经营互联网金融产品转让融资、互联网金融产品收益权转让融资、互联网金融产品发售等此类非“个体与个体之间直接借贷”业务模式的互联网金融企业,能否被定性为“整改类网贷机构”,按照法律规定及监管部门的要求进行整改,从而作为存量网贷机构申请备案,这是许多互联网金融企业困惑的地方,需要相关部门进一步出具明确的指导性意见。

我们认为,如果前述互联网金融企业希望按照网贷企业的合规模式完成金融办的备案,则必须按照暂行办法的规定重新调整自身商业模式,整改为“个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷”等符合暂行办法要求的真正的“网贷企业”。该停止的停止,该剥离的剥离,该调整的调整。

根据十五部委联合发布的《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》,我们发现,非纯粹“个体与个体直接借贷”的互联网金融平台,亦在排查及整治范围内。具体如下:二、全面排查、摸清底数,(二)排查对象的要求,“本次排查摸底的对象是各地经工商登记注册的网贷机构,根据《指导意见》要求,该类机构应当以互联网为主要渠道,为借款人与出借人(即贷款人)实现直接借贷提供信息搜集、信息公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。同时,部分以网贷名义开展经营,涉及资金归集、期限错配等行为,已经脱离信息中介本质,异化为信用中介的机构,也是本次排查和整治的对象。”,

以及三、明确标准、分类施策,(一)分类处置标准,“三是网贷机构存在的主要问题,包括但不限于机构是否存在设立资金池、自融、向出借人提供担保或者承诺保本保息、大规模线下营销、误导性宣传、虚构借款人及标的、发放贷款、期限拆分、发售银行理财和券商资管等产品、违规债权转让、参与高风险证券市场融资或利用类HOMS等系统从事股票市场场外配资行为、从事股权众筹或实物众筹等;是否存在信息披露不完整、不客观、不及时;是否未实行出借人资金第三方存管等问题。此外,对近年业务扩张过快、在媒体过度宣传、承诺高额回报、涉及房地产配资或校园网贷等业务的网贷机构进行重点排查。根据排查结果汇总本地区问题机构总体数量、各类问题机构的占比等,并据此对本地区机构风险状况进行判断。”

“三、明确标准、分类施策,(二)分类处置措施,二是整改类。该类机构大多数运行不规范,风险控制不足,缺乏持续经营能力和自我约束能力,大多异化为信用中介,存在触及业务“红线”的问题。此类机构应按照有关要求限期整改,整改不到位的,责令继续整改或淘汰整合,并依法予以处置。确定了网贷风险专项整治工作的范围和重点。此次专项整治的对象,既包括按照《指导意见》要求从事信息中介服务的网贷机构,也包括以网贷名义开展经营、异化为信用中介的机构。”

综上,我们建议:

1、拟介入网贷行业的收购主体,应准确识别存量网贷企业的业务范围,以及后续整改的难度,结合自身战略规划,确定合适的收购标的。

2、存量网贷企业应该是被监管部门分类处置的企业,即合规类或整改类。如果是整改类,则有整改为真正网贷企业的可能。否则如果是取缔类或没有被明确定性的,仍存在风险。

3、实践中,很多体量不大的网贷企业,可能还没有收到整改通知书,为此,未来如何进一步获得定性,需要关注当地备案细则出台的进展和监管部门的具体整改进度。

(二)存量网贷企业需要新设子公司完成整改的风险

1、根据《备案指引》第二条第1款的规定,“本指引所称网络借贷信息中介机构是指在中国人民共和国境内依法设立,专门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介公司。”网贷企业应该是“专门”从事网贷借贷信息中介业务活动。

2、实践中,很多集团型企业或者交易所,直接以现有主体从事网贷信息中介业务活动,存在一个主体从事多项业务的情况。根据上述规定,我们理解网贷企业只能主要从事一种业务活动,是我国监管部门分业监管思路的体现,也是法律法规的要求。

3、如果网贷企业本身又获得了交易所牌照,或者有其他金融类牌照,则面临控股公司需要新设关联公司或者由原主体成立全资子公司,作为网贷企业经营业务的承载主体。因为这个时候,不可能放弃原有许可牌照。

4、新设关联公司或子公司的载体,因为成立时间已经在2016年11月29日以后,则是否符合《备案指引》第十条第1款的规定,即“在本指引发布前,已经设立并开展经营的网络借贷信息中介机构申请备案登记的,…”存在需要和监管部门沟通确认的地方。

我们建议:

1、因为整改而需要新设公司,完成存量网络借贷企业的申请备案程序,属于存量网贷企业的范畴,不应按照新设对待。但实践中不排除会有相反的观点。

2、为此建议网贷企业提前和监管部门沟通,在整改方案中特别强调新设公司运营网贷企业的原因。

(三)开展运营条件的理解

根据《备案指引》第十条第1款的规定,“在本指引发布前,已经设立并开展经营的网络借贷信息中介机构申请备案登记的,…”如何判断在2016年11月29日以前,网贷企业已经开展经营,法律法规并无法定的界定,需要结合个案来分析。

我们认为,判断这里的“开展经营”,可能需要从几个因素判断:

1、公司是否有具体的人员,且已经上班;

2、公司是否有具体的场所,且对外经营;

3、公司是否有自己的网站或APP,是否对外公开;

4、公司对外有无与第三方签署合作协议等;

5、公司在线上是否启动向投资人(包括自身员工)发标的产品,是否有真实的借款人,是否发生了真实的借贷交易;

6、公司是否有自己的商标或LOGO,对外进行展示等。

这个问题看似简单,但实践中存在一些企业可能没有大范围的发标,成交量也很小,借款人数量也很少。这种情况下,网贷企业能否作为存量网贷企业,可能会被监管部门否定。为此,考虑到备案指引的解释权主体在监管部门,为此建议网贷企业提前和监管部门确认。

综上,我们认为实践中存量网贷企业的辨析,需要通过多个维度和多个因素来判断,准确界定存量网贷企业有助于监管部门及时完成整治和备案工作,也有助于互联网金融企业明确后续的备案通道,还有助于收购主体准确找到合适的收购标的。




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