热点!深圳将取消公办中小学新聘临聘教师,临聘教师将成为历史!

二一教育2022-01-13 11:17:26

2019年起,深圳将取消中小学空编经费及员额经费,临时空缺教学岗位的顶岗教学今后社会购买。



临聘教师的问题由来已久。


中小学因在编教师产假、病假等产生的临时性空缺教学岗位的顶岗教学须向社会购买服务,最新一期政府公报昨日公布的《深圳市公办中小学购买教育服务实施办法》规定,2019年1月,财政部门将取消中小学空编经费及员额经费,编制部门不再核定中小学雇员及专项员额。


在业内人士看来,这意味着深圳招用临聘教师将成为历史。此前由于国家劳动合同法于2013年修订后,对无固定期限劳动合同及同工同酬作出明确要求,这使得学校招用临聘教师和雇员带来用人成本提高及临聘教师诉求不断等压力。对《办法》的实施,市教育局昨日表示,今后,公办中小学不得新聘临聘教师。


全面实施购买教育服务


深圳市政府办公厅前日公布的《深圳市公办中小学购买教育服务实施办法》规定,今年起,深圳全面实施中小学购买教育服务工作。到2018年,在全市建立完善的中小学购买教育服务工作机制。《办法》提出,购买教育服务中,坚持以事定费、以费养事,根据购买教育服务相关规定,通过竞争性方式,公平、公正、公开地选择承接教育服务的主体。加强监督检查,建立优胜劣汰的动态调整机制,加快形成社会教育服务提供新机制。


购买教育服务的主体是本市公办中小学。承接中小学购买教育服务的主体包括:、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。


顶岗教学须购买服务


本办法实施后,中小学因在编教师产假、病假、脱产进修、支教及学科调整产生的临时性空缺教学岗位的顶岗教学工作,须向社会购买服务;教育教学辅助工作和后勤服务工作,原则上向社会购买服务。由中小学在编人员承担的常规性教育教学及管理工作,以及不属于中小学职责范围的服务项目,不得向社会购买。


另外,《办法》规定,承接主体不得转包。中小学结合教育教学需要,确定购买教育服务内容,制订年度购买计划,报同级教育主管部门、财政部门审核。中小学在市、区教育主管部门确定的预选供应商库,按照购买教育服务的规定选择承接主体,按规定实施购买教育服务。


中小学与承接主体签订合同,明确购买教育服务的数量、质量、服务期限、资金支付方式和违约责任等,并按照合同规定履行,。承接主体应严格履行合同,派出具有资质的教师、专业人员,按时完成服务任务。


购买费用拨付学校


《办法》实施后,财政部门将中小学空编经费和员额经费以2015年为基数,按30%、30%、40%的比例,分3年逐年递减,2018年12月31日前全部取消。同时,为满足学校临时性顶岗教学工作需要,财政部门按照一定的生均拨款标准,向各中小学校拨付购买教育服务的费用,按30%、30%、40%的比例,分3年逐年递增拨付给学校,3年后足额拨付。


自2019年1月,取消中小学空编经费及员额经费,编制部门不再核定中小学雇员及专项员额。财政部门将购买教育服务专项经费按照生均拨款标准足额拨付至学校,具体数额由财政部门会同教育主管部门根据当年实际情况确定(学校现有物业及学生食堂管理经费仍按原渠道拨付)。


新扩建学校购买教育服务的经费,核编后第1年,由教育主管部门商财政部门足额保障;核编后第2年,按生均拨款拨付。教育主管部门应当提前12—18个月下达新扩建学校招生计划,编制部门应当相应提前、足额核定事业编制。中小学需要补充的教育服务在购买教育服务专项经费总额内向社会购买。


市、区教育主管部门对承接主体弄虚作假、选派不符合教学岗位要求的教学人员的,列入购买教育服务预选供应商库黑名单,3年内不得成为预选供应商。本办法自公布之日起施行,有效期5年。《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》同时废止。


市教育局:


将有效整合社会教育资源,改进提供教育服务方式


对《办法》的实施,市教育局昨日表示,今后,公办中小学不得新聘临聘教师,所需补充的临时性教育教学需求,一律按照《办法》规定,向社会购买。同时,市、区编制部门将及时、足额核定学校事业编制,提前核定新改扩建学校编制,保障教师编制配备;市、区人力资源和教育部门将每年组织2—3场教师专场招聘,保障中小学足额招聘在编教师,维持学校正常教育教学,减少临时性教学岗位。


市教育局认为,《办法》的实施,将有效整合社会教育资源,改进公办中小学校提供教育服务方式,构建政府、学校、社会之间新型关系。


一是通过引入社会各类教育资源,充分发挥社会机构在师资、教学、课程、管理等方面的优势,拓宽中小学教育教学及管理服务供给渠道,使社会机构的教育服务成为中小学教育教学管理的有益补充。


二是统一了承接主体的准入标准,保障教育教学质量。通过对购买教育服务承接主体资格的准入规定和严格的监督评价机制,对学校所购买的教育服务进行监控与评价,保障了社会机构所提供的教育服务质量。


三是坚持以事定费,提高了财政资金的使用效率。实施购买教育服务后,公办中小学将不能再使用空编和员额经费直接聘请临聘教师,而是实施财政预算管理,学校购买教育服务的费用从财政部门拨付的购买教育服务专项经费中列支,把有限的资金用在刀刃上,提高办学效益。


学校:


盼望出台“正调教师淘汰机制”


“政策实施后,非在编教师会不会变得像‘钟点工’?”在龙岗一所学校当临聘教师的黄老师表示了这种担忧。据她介绍,目前她所在的学校临聘教师不少,尤其是常规教学方面,例如她从事的美术教学岗位,全校4名美术教师中有3人是临聘的。一旦常规教学岗位不再有临聘教师,那么这个缺口如何填补也是问题。


另一名临聘教师朱老师认为,临聘教师虽然没有编制,需要和学校签劳动合同,但由于学校有需求,多数临聘教师的工作还是相对稳定。新的政策会给临聘教师带来一些影响,不过从大局考虑,她支持这一政策。同时她希望,政策应该给予一定的过渡期,考虑临聘教师的利益,在招聘教师时优先考虑,真正解决好临聘教师的出路问题。


深圳一名小学校长表示,该政策的出台,体现政府对长期以来深圳临聘教师问题的一次整体性解决方式,从一定程度上缓解了临聘教师与学校和政府部门的矛盾,还体现了政府对学校人事财政政策的公平性,通过三年内解决也使问题解决得到缓冲。但是考虑到教师职业的特殊性,必须对教师有个稳定的政策,否则影响教学质量,也影响工作群体的稳定性。同时还要加大“正调教师”的引进、招聘力度,必须有一支稳定的教师队伍。否则,就成了“政府甩担子,学校撂挑子,教师没保障”。“特别建议出台‘正调教师’的考核、淘汰、竞争机制,这样深圳教育将出现一池活水”。


专家观点:


临时师资需求走向社会购买的时代


对教师招聘政策有多年研究的深圳华图教育常务校长黄盼盼认为,“这项政策的出台,意味着学校从临时师资需求走向社会购买的时代,深圳教育系统进入一个更为灵活的师资利用模式”。


黄盼盼分析,深圳的临聘教师问题主要由三方面的原因造成。一方面,特区流动人口多,每年有大量适龄孩童有中小学求学需求,这样导致学校师资压力过大,为了缓解这个问题采用临聘教师来补充。


另一方面是核编制度落后,所谓核编也就是预计在一段时期内对师资的需求,根据需求设立编制的数量。以往深圳的核编是半年一核编,导致很多学校由于中小学的需求突然增加而正编师资无法满足,但是从去年起,深圳采用了“预核编”,将原来半年一核编改为提前将两年的编制预估出来,再进行招聘,补充师资,可以一定程度上缓解这个问题。




目前,深圳大部分临聘教师还在学校授课,小部分已经开始考虑转岗或者已经转岗了。对临聘教师而言,最大的影响是可能造成工作环境的不稳定,而教学效果难以得到直接体现。老师你们是怎么想的?你是临聘老师吗?你同意以上的做法吗?欢迎跟我们分享你的意见!




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